欢迎光临乐山市市中区人民法院!  2018年-02月-24日 17:51:07 星期六

收藏本页  设为首页

您所在的位置: 首页   > 法院研究   > 调查研究
调查研究
我国经济发展新常态与民商事审判新变化
时间:2018-02-08 10:48:08
——重庆高院关于民商事审判与经济发展相关性的调研报告
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
图一:1978年至2015年全国民商事诉讼率与人均GDP情况 (单位:件/10万人,万元/人)
图二:2002年至2015年重庆法院一审民商事案件审结数与诉讼标的总额情况 (单位:件)

    核心提示:随着经济快速发展,各种纠纷矛盾纷纷涌入法院,将法院推到了改革发展的风口浪尖。为进一步了解司法与经济发展间的关系,改进和完善审判权运行机制,探索在经济发展新常态下提升民商事审判水平的新策略,重庆市高级人民法院成立课题组,以全国法院及重庆法院的司法数据及大量涉及经济发展的案例为样本展开研究。

    一、经济发展与民商事审判的总体分析

    (一)民商事诉讼率

    表面上看,社会经济发展与诉讼率存在着一种线性关系。但是如果将观察期间拉长,结论却未必如此。如1989年、1996年、2000年、2006年成为民商事诉讼率变化的关键“拐点”(见图一):

    第一阶段(1978年至1989年):民商事诉讼率随着人均GDP的升高而快速提升,其间相关系数为0.99。说明本阶段社会经济的发展是影响诉讼率的绝对主力。经济的快速增长导致了社会关系受到极大的调整、重构,改革初期产生的纠纷与矛盾推动着诉讼率的上升。

    第二阶段(1990年至1996年):诉讼率首次出现短期下降后,经短暂稳定又迅速上升。其间相关系数为0.99。其中1990年至1992年期间,正是经济体制改革的“治理整顿”时期,市场经过整顿,投机、违法行为受到一定的遏制,经济案件数量也首次降低。

    第三阶段(1996年至2006年):诉讼率趋于平稳,甚至有下滑的趋势,其间相关系数为-0.877。此阶段我国宏观经济运行态势发生了根本性变化,由供给不足变为有效需求不足。

    第四阶段(2007年至2015年):诉讼率开始反弹上升,上升速度接近人均GDP的上升速度,相关系数为0.992。前期,由于受国际金融危机影响,我国经济发展遭遇了多年未遇的严重困难和挑战,企业的资金断链,生产经营受到冲击,经济的波动和社会不稳定因素增加,由此引发的矛盾纠纷在司法领域明显反映出来。后期,民商事案件收案数量除了因经济发展变化的因素外,很大程度受到诉讼收费办法及立案登记制的叠加影响而急剧增长。

    (二)民商事诉讼标的总额

    民商事诉讼标的额的变化可间接反映经济增量变化。重庆法院民商事诉讼标的总金额的增长并不完全与案件数量同向变化(见图2)。如果说2002年前诉讼标的额的增长缘于民商事案件量的增长,二者均同向变化,那么2002年至2006年期间,诉讼标的额的增长与民商事案件的数量变化就没有关系。因为该期间民商事案件数量平均下降幅度为12%左右,而诉讼标的额却增加了1.15倍。诉讼标的额增幅远大于诉讼量的增幅,说明个案诉讼标的额的增加。

    二、经济发展与民商事审判的相关性分析

    (一)经济结构变化与民商事案件的类型结构变化

    以重庆为例,1998年涉第一、二、三产业的诉讼案件量占比为18.8∶42.2∶39,2015年变为7.3∶45∶47.7。设立重庆直辖市20年来,涉第一产业诉讼增量微乎其微,涉第二产业诉讼增量较少,涉第三产业诉讼增量每年大幅上升,增幅远大于第三产业增幅值。

    (二)经济增长方式变化与民商事案件的类型数量变化

    1.市场需求条件变化对民商事案件的影响。破产案件是传统产业供大于求,产能严重过剩,部分企业经营效益恶化导致的案件典型。从1996年起,重庆法院受理的国有企业破产案件数量开始激增,于2001年达到峰值后开始下降;而2015年后,非国企破产案件开始猛增至今。而在社会转型时期,每年退出市场的企业数量远多于申请破产的企业数量。这意味着大量的企业破产行为并没有通过法院完成,破产程序对于企业破产的影响力非常有限。与此同时,商品需求呈现多层次特征,服务消费逐步兴起,这从第三产业类案件量增长变化及部分服务行业案件数量变化可看出来。

    2.市场供给条件变化对民商事案件的影响。这可从民商事审判诉讼标的总额的变化窥视一二(见图二)。本课题组对涉第二、三产业的诉讼案件各抽样1000件合同纠纷案件样本进行了梳理,分类查阅卷宗,发现这些案件主要集中在劳动密集型产业,如机械、食品、服装等加工业和餐饮、交通运输等服务业,案由主要是加工承揽合同、租赁合同、民间借贷、担保合同、买卖合同、劳动争议等。这些案件的当事人主要集中在中小企业和极少数积重难返的大型民营企业。

    3.经济发展理念变化对民商事案件的影响。随着经济发展向绿色低碳循环转换,司法制度对此也作了积极回应。如全国四级法院设立了“环境资源审判庭”,并加大了对环境资源类案件的关注和审理力度。与此同时,经济增速放缓后,产能过剩行业、地方融资平台、房地产和金融领域的潜在风险“水落石出”,各类隐性风险逐步显性化。近十几年来涉环境资源类、房地产类、金融类民商事案件的长期增长即是该情况在司法领域中的表现。

    三、经济新常态对民商事审判的影响

    (一)对法院的影响

    1.法官工作压力明显增大,裁判差错概率增加。在案件数量激增的情况下,法官将绝大部分精力和时间用于日常办案,无暇提升自身司法能力,办案不规范情况时有发生,最终导致差错概率增加。2.司法腐败风险升高。3.法官流失现象严重。4.公众更加关注司法。案件数量增加所引起的公众对司法公正性的关注具有放大效应,司法公正问题逐渐成为全社会关注的焦点。这也是司法新常态的重要表现。

    (二)对当事人的影响

    1.对司法更加依赖,使得案件数量增加,并导致很多不必要的诉讼和缠诉现象。2.在利益至上的经济意识驱动下,不正当、不诚信的诉讼行为频繁发生。比如,借贷纠纷、离婚纠纷、房产纠纷等案件类型中,虚假诉讼、恶意诉讼、滥用诉权等不诚信的诉讼行为逐渐增多。

    (三)对法律适用的影响

    市场经济结构的不断完善,经济水平快速提高与法律的滞后性、被动性之间的矛盾逐渐显现,使得新的审判难题大量萌生。比如,不断出现的涉及公司法、企业改制、企业破产等问题的案件对法官审理案件的水平和能力提出了越来越高的要求。法官如何在法律框架下,灵活、科学、合理适用法律显得尤为重要。

    四、经济新常态下民商事审判的新策略

    (一)坚持专业性,注重平衡性

    案件审理中存在一些矛盾。比如,庭审的程序繁琐与群众知识水平间的矛盾;裁判文书的法言法语与群众阅读习惯间的矛盾;诉讼审级与群众“快审快判”要求间的矛盾;司法的被动性与群众期望司法主动解决问题的矛盾等。因此,司法裁判不能因专业性而忽视平衡性,法官在依法司法的同时,应当兼顾社会公众的合理需求,实现司法专业品质的大众式表达。

    (二)延伸司法审判功能

    一方面,在依法司法的前提下,充分运用规则空间,通过司法技术手段,能动地适用法律,寻求规则与个案之间的平衡。另一方面,推动以案例为基础的公共信息回应。具体、生动、真实、直观的案例承载了法律对社会纠纷的价值评判,具备了正确发挥法律的指导功能、引领社会发展的使命。因此,应延伸司法的审判功能,将案例的作用辐射开来。

    (三)灵活应对三大类纠纷

    一要认清企业前景,因案制宜。综合考虑客观情况,支持优势企业并购重组中小企业,帮助延伸产业链。运用重整、调解、和解等方式盘活困难企业。合理适用破产清算程序,完善企业退出机制。二要灵活处理劳动争议纠纷。尽量通过调解引导劳动者和企业双方达成谅解,共渡经济难关。三要灵活处置返乡农民工涉诉问题。按“三个有利于”原则处理,即有利于满足返乡农民工基本生产生活需要、有利于稳定农村生产关系、有利于发挥土地最大效益。四要充分运用财产保全、先予执行、强制执行等诉讼措施,维护债权人利益。

    (四)准确适用法律,保障金融经济安全

    一要保障金融安全。在合同效力、诉讼时效等方面准确适用法律和司法解释,保护国有金融债权。妥善处理金融不良债权转让纠纷,慎重审查法律和政策的强制性规定,防止国有资产流失。及时向公安、金融监管部门通报非法集资等金融违法犯罪行为,严防金融风险演化为社会动荡。二要谨慎处置合同履行不能问题。审慎审查解除合同的诉求,引导合同双方以协商变更价款、延期履行等方式继续履行合同。认定违约责任应充分考虑经济环境客观变化,公允平衡合同双方利益。三要加强司法救助。对经济困难的中小企业,加大诉讼费用缓、减、免力度,加强司法救助与法律援助的无缝对接,减轻涉诉企业经济负担。四要适时延伸审判职能。加强金融危机司法应对的前瞻性研究,认真解决保增长系列政策措施实施的法律问题,适时向有关部门提出司法建议。

    (五)发挥专业优势,服务发展大局

    一方面,发挥专业优势,稳定经济秩序。法院要发挥专业优势,运用法律方法调节经济关系,尤其在知识产权保护、金融安全、证券市场治理、重点工程建设等专业性较强的领域发挥重要作用;发挥司法审判的程序优势,用企业破产清算等司法程序解决较为复杂的债权债务问题;发挥职能优势,统筹运用刑事、民事、行政审判职能,综合适用刑事、民事、行政法律责任,打击遏制违法犯罪行为。另一方面,要发挥政治组织优势,服务改革发展大局。对涉及经济增长、改革政策全局的重大案件,特别是破产案件,要严把立案审查关,引导纠纷各方通过非诉讼途径解决矛盾纠纷。对进入司法程序的重大案件,争取党委、政府支持,会同相关职能部门,尝试通过调解和解方式解决,其中对于重大破产案件,则努力寻找科学的破产方案。确需判决的,要进行充分的裁判说理,办成示范案例。

    (课题组成员:陈 彬  杜 丹  吴道敏  刘 志  王 颖)